域名的“运营商”与“注册商”为什么拆分开？

有部分互联网用户认为，将域名“运营商”与“注册商”垂直分离是 ICANN 用来维持其促进竞争的承诺的最重要方法之一（而这也是该组织的创始原则之一）。

2002 年 3 月 12 日，ICANN 董事会通过了一项决议，表明该组织对实施新 gTLD 的注册管理机构和注册服务商“严格分离”的坚定立场。ICANN 董事会还表示，共同所有权将被禁止。

但是，ICANN 董事会还指出，“如果 GNSO 提供了一项政策，并在新 gTLD 计划启动之前获得董事会批准，那么董事会将考虑将该政策作为新 gTLD 计划的一部分予以采纳。”

在 2010 年 11 月 5 日的特别会议上，ICANN 董事会改变了其关于注册管理机构和注册服务机构垂直分离的立场。董事会取消了对注册管理机构协议的交叉所有权限制，取而代之的是“对注册管理机构-注册服务机构交叉所有权引起的任何不当或滥用行为的要求和限制……”这些滥用行为不限于滥用数据和违反注册行为准则。

ICANN 更改纵向分离政策的原因

ICANN 董事会列举了十个理由来支持其关于垂直分离的政策变更：

（1）GNSO 提交的提案均未反映一致意见；因此，董事会支持基于其自己的事实调查、专家分析以及利益相关者和社区表达的担忧的模型。

（2）ICANN 的立场和使命必须专注于创造更多竞争，而不是制定限制竞争和创新的规则。

（3）允许交叉所有权的规则促进了商业模式的更大多样性，并增加了新顶级域名 提供的机会。

（4）禁止交叉所有权的规则需要更多的执行，并且很容易被规避。

（5）防止交叉所有权将使 ICANN 面临更多的诉讼风险，包括反垄断诉讼，即使 ICANN 认为（正如它所相信的那样）它没有适当地暴露于此类诉讼中，这些诉讼的辩护成本也很高。

（6）允许交叉所有权的规则可以提高效率，而且几乎肯定会以降低价格和增强服务的形式为消费者带来好处。

（7）行为规则将成为所有新 gTLD 基本协议的一部分，其中包括旨在解决董事会希望阻止的行为的充分保护，包括滥用数据和市场力量…

（8）对现有合同进行逐案重新谈判以反映新的交叉所有权规则将允许 ICANN 以合同方式解决滥用市场权力的风险。

（9）如果 ICANN 存在竞争问题，ICANN 将有能力将这些问题提交给相关的反垄断机构。

（10）ICANN 可以修改合同以解决新的交叉所有权规则可能直接或间接造成的损害。

【文章参考：ICANNwiki】